Законопроект о легализации в РФ института непубличных рейтингов направлен в правительство

Комитет Госдумы по финансовому рынку направил на согласование профильных ведомств законопроект о введении в РФ института частных рейтингов, которые будут использоваться для оценки кредитного риска в непубличном режиме, рассказал "Интерфаксу" источник, знакомый с текстом законопроекта.

По словам собеседника агентства, поправки вносятся в закон о деятельности рейтинговых кредитных агентств (N222-ФЗ). Помимо легализации института непубличных рейтингов предлагается вписать цифровые финансовые активы (ЦФА) в закон как объект рейтинговой деятельности. Одновременно проект закона законодательно закрепляет практику присвоения рейтингов ЦФА и облигациям до завершения регистрационных процедур, вводит в правовое поле статус рейтинга "под наблюдением", закрепляет требование согласия рейтингуемого лица на присвоение рейтинга, детализирует апелляционные процедуры.

В феврале текущего года проект закона был направлен из Госдумы в правительство для согласования.

Законопроект предлагает ввести в профильный закон новую статью 14.1, полностью посвященную режиму непубличных кредитных рейтингов. Согласно ее положениям, договор об осуществлении рейтинговых действий должен заранее определять круг лиц, которым агентство вправе предоставлять информацию о рейтинге, распространение этих сведений любым способом, обеспечивающим доступ неограниченного круга лиц, запрещается для всех сторон - агентства, рейтингуемого лица и пользователя рейтинга. Передача информации третьим лицам допускается только если они прямо поименованы в договоре или являются Банком России. Перевод рейтинга из непубличного в публичный возможен добровольно, по заявлению рейтингуемого лица или стороны по договору: агентство отзывает непубличный рейтинг и одновременно присваивает публичный по тому же объекту.

Принудительное раскрытие непубличного рейтинга предусмотрено в двух случаях: если другое агентство присвоило публичный рейтинг тому же объекту в период действия договора или в течение девяти месяцев после прекращения договора. В первом случае агентство в течение пяти рабочих дней отзывает непубличный рейтинг и публично раскрывает информацию о нем, во втором - раскрывает сведения об уже прекратившем действие рейтинге в тот же срок - пять дней. При любом раскрытии по указанным основаниям агентство обязано также опубликовать информацию о конфликтах интересов, отступлениях от методологии и оказанных дополнительных услугах. Присвоение непубличного рейтинга объекту, уже имеющему публичный, не допускается. Банку России предоставляется право устанавливать дополнительные требования к составу, порядку и срокам предоставления и раскрытия информации о непубличных рейтингах.

"Использование непубличных кредитных рейтингов органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований РФ, Банком России допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными актами Банка России", - говорится в проекте закона.

В пояснительной записке называется несколько групп потенциальных пользователей непубличных рейтингов. Это - акционеры рейтингуемых лиц, которым нужна объективная оценка кредитоспособности и финансовой устойчивости как самой организации, так и ее дочерних структур; кредиторы и контрагенты, заинтересованные в более взвешенном принятии инвестиционных и хозяйственных решений; а также сами рейтингуемые лица, стремящиеся избежать публичного раскрытия информации о рейтинге при получении финансирования, совершении адресных сделок или в иных внутренних целях, в том числе для минимизации санкционных рисков.

Сейчас объектом рейтинга может являются лицо и его финансовые обязательства или финансовые инструменты. Законопроект предлагает вписать ЦФА и гибридные цифровые права в закон как объект рейтинга. Одновременно разрешается рейтинговать ЦФА и облигации до завершения регистрационных процедур, для облигаций - до регистрации выпуска, для ЦФА и гибридных прав - до подписания решения об их выпуске.

В пояснительной записке отмечается, что информация о кредитном риске нужна до начала размещения, а регистрационные процедуры занимают значительное время, сейчас агентства уже присваивают такие рейтинги де-факто, закон это закрепляет.

"Сложившаяся у кредитных рейтинговых агентств практика присвоения "ожидаемых" кредитных рейтингов облигациям до регистрации их выпуска находит закрепление в законодательстве РФ", - отмечают авторы в пояснительной записке.

В закон вводится как самостоятельная правовая категория понятие "рейтинговая деятельность" - это присвоение (первичное, подтверждение, повышение, понижение) либо отзыв кредитного рейтинга, присвоение (первичное, подтверждение, изменение) либо отзыв прогноза, а также присвоение либо снятие статуса "под наблюдением". Как говорится в пояснительной записке, сейчас статус "под наблюдением" существует на практике, но не урегулирован законом, т.е. агентства присваивают его по собственным правилам, единых требований нет. "Принимая во внимание чувствительность финансового рынка к раскрываемой кредитными рейтинговыми агентствами информации об объектах рейтинга, унификация подходов кредитных рейтинговых агентств к порядку принятия решения о присвоении и снятии статуса кредитного рейтинга "под наблюдением", а также к раскрытию такой информации представляется актуальной для пользователей кредитных рейтингов", - говорится в пояснительной записке.

По новым нормам, статус присваивается при получении информации, способной повлиять на рейтинг и требующей дополнительного анализа. Срок - не более 3 месяцев со дня его присвоения, в каждом случае получения такой информации.

Присвоение и снятие статуса прямо отнесены к рейтинговым действиям - это означает, что на них распространяются все требования закона: процедура рейтингового комитета, ротация аналитиков, запрет конфликта интересов.