Госдума готовит реформу контроля за инсайдом и манипулированием

Комитет Госдумы по финансовому рынку направил на согласование в правительство пакет комплексных поправок по усилению контроля за неправомерным использованием инсайдерской информации и манипулированием рынком, рассказал "Интерфаксу" источник, знакомый с деталями документа.
По словам собеседника агентства, поправки вносятся в основной закон о противодействии инсайду и манипулированию рынком, а также в закон "Об организованных торгах", КоАП и Уголовный кодекс (УК).
Реформа расширяет перечень сведений, которые могут быть квалифицированы как инсайд; заключенные с ЦБ соглашения по делам об инсайде станут конфиденциальными; регулятор получит полномочия по уточнению состава корпоративных списков инсайдерской информации; выстраивается система, в рамках которой все участники финансового рынка - от инсайдеров до эмитентов и профессиональных участников - будут обязаны выявлять и пресекать случаи злоупотреблений.
Меняется подход к приостановке торгов при признаках инсайда и манипулирования. Вместо приостановки торгов инструментами регулятор сможет только приостанавливать участие в торгах конкретного участника, допустившего нарушения.
Поправки обязывают инсайдеров уведомлять о совершенных сделках без запроса, вводят "тихие периоды", ограничивающие торговлю ценными бумагами эмитента, и передают полномочия по утверждению списков инсайдерской информации от директора к совету директоров; биржи должны закрепить в правилах критерии нестандартных сделок, а участники рынка - внедрить внутренний контроль и регулярно отчитываться перед ЦБ.
Среди предложений - усиление уголовной ответственности за рыночные злоупотребления с 6 до 12 лет и введение механизма соглашений с ЦБ в рамках инсайда и манипулирования по уголовным делам.
Согласно действующему законодательству, инсайд - точная и конкретная информация, которая не была распространена и распространение которой может оказать существенное влияние на рыночные цены. В рамках готовящейся реформы предлагается изъять из этого определения слова "точная и конкретная". Таким образом, статус инсайда сможет получить более широкий круг сведений (а не только официальные документы), если их раскрытие способно повлиять на рынок.
"Указанное изменение предоставляет возможность квалифицировать инсайдерскую информацию исходя из ее реального влияния на цены, без формальной привязки к моменту ее фиксации в официальных документах, что повышает качество и оперативность ее защиты и соответствует зарубежному опыту", - говорится в пояснительной записке к проекту закона.
Согласно действующему законодательству, манипулированием рынком считается умышленное распространение заведомо ложных сведений. Предлагается расширить это определение и признать манипулированием распространение не только заведомо ложных, но и вводящих в заблуждение сведений.
Одновременно внесенные поправки расширяют охват подозрительных практик на торгах.
Согласно действующему законодательству, инсайдеры обязаны сообщать о своих сделках с активами, к которым у них есть доступ, по запросу компаний, включивших их в соответствующие списки. Такой запрос может поступить от эмитента, управляющей компании, биржи, профучастника и других организаций, и ответ предоставляется в порядке, установленном Банком России. Поправками предлагается ввести обязанность для инсайдеров уведомлять о совершенных ими операциях в безусловном порядке, без отдельного запроса, в течение пяти рабочих дней с момента сделки. Кроме того, эмитенты будут обязаны ежеквартально раскрывать обезличенные данные об объемах операций своих инсайдеров с собственными ценными бумагами. Эмитент обязан обеспечить возможность разместить эти сведения на своём официальном сайте или на другом сайте, который он использует для раскрытия информации в соответствии с законодательством о ценных бумагах.