Комитет Госдумы отложил принятие решения по поправкам в УК и КоАП по реформе системы контроля за инсайдом

Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству на заседании в понедельник снял с рассмотрения поправки в КоАП и УК об ответственности за злоупотребления на финансовом рынке - до принятия основного законопроекта о реформе системы контроля за инсайдерской информацией во втором чтении.

Глава комитета Павел Крашенинников объяснил это тем, что устанавливать ответственность до того, как будут определены базовые понятия в основном законопроекте, было бы не очень ответственно. Один из авторов поправок, глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков назвал такое решение "странным".

Пакет законопроектов о реформе системы контроля за инсайдом был внесен группой депутатов и сенаторов в ноябре 2025 г. Основной законопроект (N1075257-8) вносит изменения в закон о противодействии инсайду и манипулированию рынком, а также в закон "Об организованных торгах", он был принят Госдумой в первом чтении 11 февраля, профильным является комитет по финансовому рынку. Сопутствующие поправки в КоАП (N1075291-8) и Уголовный кодекс (N1075309-8) были поставлены на рассмотрение Госдумы на 26 февраля, профильным по ним является комитет по законодательству.

"Я думаю, что все-таки с учетом того, что вы даже определения будете в базовом проекте править, нам сейчас множить на ноль не хочется. Мы не знаем, что там будет в базовом проекте, а устанавливать уже ответственность, да еще такую - это будет выглядеть не очень хорошо и не очень ответственно. Анатолий Геннадьевич (Аксаков, глава комитета по финрынку - ИФ), нам надо, конечно, посмотреть, что вы дадите ко второму чтению в своем базовом проекте, и дальше я уже предлагаю вернуться к рассмотрению в первом чтении этих двух вопросов, а сейчас снять с учетом обсуждения", - заявил Крашенинников.

Аксаков в ответ отметил, что проекты положительных заключений комитета на поправки в КоАП и УК были "правильно написаны". "Хотел бы попросить, чтобы вы опирались на проекты документов, которые подготовили, и их поддержали. На мой взгляд - странное решение", - сказал он, добавив, что перенос рассмотрения не направлен на наведение порядка на финансовом рынке.

"Комитет полагает, что меры ответственности должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов", - говорится в сообщении комитета по законодательству по итогам заседания.

Принятый в первом чтении базовый законопроект, напоминает «Интерфакс», расширяет перечень сведений, которые могут быть квалифицированы как инсайд; делает конфиденциальными соглашения с ЦБ по делам об инсайде; дает регулятору полномочия по уточнению состава корпоративных списков инсайдерской информации. Выстраивается система, в которой все участники финансового рынка - от инсайдеров до эмитентов и профучастников - будут обязаны выявлять и пресекать злоупотребления. Вместо приостановки торгов регулятор сможет лишь приостанавливать участие в торгах конкретного нарушителя.

В части КоАП штраф за незаконное использование инсайдерской информации будет рассчитываться в размере от трехкратного до пятикратного размера дохода (или убытков, которых удалось избежать) со следующими минимумами: не менее 10 тыс. руб. для граждан, не менее 100 тыс. руб. для должностных лиц и не менее 1 млн руб. для юрлиц (сейчас - от 3 тыс. до 5 тыс. руб., от 30 тыс. до 50 тыс. руб. и не менее 700 тыс. руб. соответственно). Аналогичный пересмотр вводится за манипулирование рынком с планкой отсечения - сумма операций должна превысить 1 млн руб.

В УК вводится кратный штраф за инсайд и манипулирование - до десятикратной суммы дохода в диапазоне от 300 млн руб. до 3 млрд руб. Пороги уголовной ответственности повышаются: крупный ущерб - свыше 100 млн руб. (было 3,75 млн руб.), особо крупный - более 150 млн руб. (было 15 млн руб.). Максимальный фиксированный штраф увеличивается с 500 тыс. руб. до 5 млн руб., максимальный срок лишения свободы - с семи до десяти лет. Появляется возможность освобождения от уголовной ответственности при добровольном сообщении о преступлении и полном возмещении ущерба.

В отзыве правительства от ноября 2025 г. поправки в КоАП поддержаны, однако указано, что в пояснительной записке не приведены сведения, подтверждающие обоснованность проектируемых размеров штрафов. Поправки в УК также поддержаны, но с замечанием: увеличение пороговых значений крупного и особо крупного ущерба может привести к декриминализации значительного количества уголовно наказуемых деяний.